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今后,浙江將這樣推進國土空間規劃體系建設

未來,浙江將如何更好利用國土空間?在今天舉行的“浙江國土空間規劃體系建設”新聞上,給出了答案。
2020-04-24 18:08:06  來源:浙青網-青年時報  作者:記者 張鵬   編輯:楊小波

去年5月,中共中央、國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),明確了“多規合一”改革“四梁八柱”式的頂層設計。
今后,浙江將這樣推進國土空間規劃體系建設
為貫徹落實中央文件精神,去年11月,省委、省政府印發了《關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見》(以下簡稱《意見》),在國家整體要求框架下,結合浙江省實際,構建具有浙江創新特色的國土空間規劃體系。

浙江省《意見》的主要內容

《意見》以中央《若干意見》為依據和基礎,按照“目標要求更高一點、監管體系更嚴一點、實施舉措更實一點”的原則起草。內容上分“總體要求和目標、體系框架、編制與審批、實施與監督、支撐與保障”五部分內容,共二十條。
第一部分是總體要求和目標。明確指導思想,提出了“實現高水平保護、營造高品質生活、提升高效能治理、促進高質量發展”的要求,明確了2020年、2025年和2035年國土空間規劃體系建設目標。
第二部分是體系框架。按照“分級分類型”“全域全要素”“全程全方位”的要求,在我省建立“橫向到邊、縱向到底”、上下統一、權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系。
——事權上分級分類型。從一級政府一級事權的角度出發,兼顧我省“省管縣”體制和強化中心城市功能要求,“分級分類型”建立由省、市、縣、鄉鎮不同層級以及總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃不同類型共同構成的國土空間規劃體系。
——范圍上全域全要素。推動規劃覆蓋行政區域范圍內的全部國土空間和“山水林田湖草生命共同體”的全部自然資源要素,“全域全要素”統籌生態、生產、生活空間,協調區域、城鄉、陸海、地上地下等空間。
——管理上全程全方位。從系統和整體的觀點出發,建立“多規合一”的編制審批體系、實施監管體系、法規政策體系和技術標準體系,努力實現規劃編制、審查、審批、實施、修改、監督、評估全過程管理和政策、法規、規范、標準、行業管理等“全程全方位”制度建設。
第三部分是編制與審批?!兑庖姟访鞔_省以下各級各類規劃的編制和審批要求,重點明確編制主體與審批權限,進一步明晰各級政府的事權。針對我省鄉鎮數量較多的特點,提出可因地制宜將幾個鄉(鎮、街道)作為一個規劃片區。深化完善詳細規劃,提出鼓勵開展生態等特殊功能單元詳細規劃編制。相關專項規劃需經國土空間規劃“一張圖”核對后報本級政府審批,批復后疊加到國土空間規劃“一張圖”上。鼓勵地方探索編審分離,按照“用什么就編什么”原則創新編制模式和成果形式,按照“管什么就批什么”原則,進一步精簡審批內容、提高審批效率。
第四部分是實施與監督。從改進計劃管理、落實邊界管控、健全用途管制三方面加強規劃落地和實施監督。加大自然資源要素配置的區域統籌力度,改進自然資源利用年度計劃管理,保障規劃穩步實施。制定各類空間控制線的管控要求,開展各類空間控制線劃區定界工作,強化國土空間規劃底線約束和剛性管控。以國土空間規劃為依據,對所有國土空間分區分類實施用途管制。按照“誰組織編制、誰負責實施”“誰組織審批、誰負責監管”的原則進一步監督規劃實施。
第五部分是支撐與保障。從完善法規政策體系、健全技術標準體系、擴大公眾參與、加強信息化建設和行業管理、強化組織保障等方面,提出支撐與保障具體措施。強調增強規劃公開性和透明度,強調規范規劃從業機構和執業人員管理,探索建立責任規劃師制度,不斷提升國土空間規劃編制和實施水平。

浙江省《意見》的主要特點

與中央《若干意見》相比,我省《意見》更多體現浙江“走在前列”的要求,主要有以下三個方面:
一是注重深化細化。強化國土空間規劃的底線約束和剛性管控,明確要制定各類空間控制線的管控要求,開展各類空間控制線劃區定界工作;創新國土空間用途管制制度,明確總體規劃是進行用地(用島、用海)審批的法定依據,詳細規劃作為核發城鄉建設項目相關規劃許可的主要依據;要求建立國土空間規劃定期評估和動態調整制度,按照“一年一體檢、五年一評估”,適時調整完善國土空間規劃。
二是注重統籌集約。提出要加大市域統籌、強化中心城市地位作用,賦予設區市進行市域統籌、合理確定市、縣(市)中心城區范圍等規劃事權,探索通過規劃體系和規劃事權創新,推進全省由縣域經濟向都市區經濟轉型。同時結合我省“人多地少”矛盾,強調運用自然資源年度計劃管理手段,“以空間定計劃、以存量定計劃、以占補定計劃”,倒逼存量利用和國土空間利用方式轉型。
三是注重銜接協同。按照政府數字化轉型要求,強化國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設,推進政府部門間數據共享和信息交互。與當前“最多跑一次”改革相銜接,推進國土空間規劃領域“放管服”改革,提出在“多規合一”的基礎上推動實施“多審合一”“多證合一”,全面推行規劃行政許可審批事項“網上辦”“掌上辦”。
《意見》的發布為我省國土空間規劃工作奠定了良好的制度基礎,在這個頂層設計指導下還有許多的工作需要深化推進。下一步,我們將全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委十四屆六次全會關于高水平推進省域治理現代化的決定,加快各級各類國土空間規劃編制,全力推進“多規合一”,全面履行好“兩統一”職責特別是“統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”,為國土空間治理體系和治理能力現代化奠定基礎。

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